可行性研究報告雖然重要,不過,根據(jù)前述我們對于投資項目備案制的介紹,它卻并不是項目獲得備案的必要文件。這是因為,作為企業(yè)投資且又不在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的非重大、非限制類項目,應(yīng)該根據(jù)投資管理體制改革的要求,按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則,落實企業(yè)投資自主·權(quán),由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險。政府不必替企業(yè)決策,以充分發(fā)揮其作為市場主體的積極性,以免束縛企業(yè)的手腳。
但是,正如我們在前面所說的,企業(yè)為了保證投資方案的完善性和可實施性,并防范投資風(fēng)險,應(yīng)該進行可行性研究。至于是否按照一定的格式編制可行性研究報告,可行性研究報告編制到什么程度,則可以由企業(yè)自主決定。
另外還有一種情況,有些地方政府和投資主體為了規(guī)避政府投資項目的有關(guān)管理規(guī)定,將應(yīng)由政府投資實施的項目包裝成企業(yè)投資項目,從而可以不采取審批制而采用備案制并規(guī)避“政府投資項目不得由施工單位墊資實施”的規(guī)定。但由于項目確實規(guī)模較大且較為復(fù)雜,必須編制可行性研究報告予以論證,從而導(dǎo)致備案制項目材料里也有可行性研究報告。
還有一種情況,可行性研究報告雖然不是備案制項目的必要文件,但當(dāng)企業(yè)向銀行申請貸款時,銀行會要求企業(yè)提供可行性研究報告,以評估測算貸款是否可行。因為,項目在發(fā)改部門獲得備案,僅需提供以下信息:
1、企業(yè)基本情況
2、項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容
3、項目總投資額
4、項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明
而僅根據(jù)這些信息,銀行無法判斷貸款是否可行---尤其是對于較為復(fù)雜的固定資產(chǎn)投資項目。所以,即使是備案制項目,如果需要在金融機構(gòu)融資或發(fā)債,在實施投資項目前,編制可行性研究報告都是必要的。
有的企業(yè)在銀行申請貸款時,以項目為備案制項目不需要可行性研究報告為由,不提供可行性研究報告,這不利于銀行評估項目和批準(zhǔn)貸款,尤其是對于較為復(fù)雜的固定資產(chǎn)建設(shè)項目。
小 結(jié)
項目可行性研究是項目投資決策的重要依據(jù)。從防范投資風(fēng)險和優(yōu)化投資方案的角度出發(fā),審慎的投資人,不管是政府和企業(yè),在實施投資項目前,進行可行性研究、編制可行性研究報告都是必要的。
尤其是當(dāng)項目需要引入投資或融資的時候,編制一份可靠可信的可行性研究報告,都是非常有必要的,不管項目是審批制、核準(zhǔn)制還是備案制項目。
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