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2023年4月，國(guó).家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），通知自5月1日起施行。

通知中明確：可行性研究是投資決策的核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究是提升投資決策科學(xué)化水平的必然要求。

政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告原則上應(yīng)按照《通用大綱》進(jìn)行編寫(xiě)，并作為各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批政府投資項(xiàng)目的基本依據(jù)。

2004年國(guó)發(fā)20號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求：改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主.權(quán)。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)、各部門(mén)不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。自此，拉開(kāi)了我國(guó)投資項(xiàng)目管理改革的序幕，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目分三種情況，分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和備案制。

那么，什么是審批制、核準(zhǔn)制、備案制？各自與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是什么關(guān)系？哪種情況下需要編制可行性研究報(bào)告，哪種情況下不需要？

什么是審批制、核準(zhǔn)制、備案制？

1、審批制

根據(jù)《政府投資條例》（中華人民共和國(guó)令第712號(hào)）第9條：政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。該條意味著只要是政府投資項(xiàng)目的就要走相關(guān)審批程序。審批制的辦理流程和所需材料如下：

從以上流程來(lái)看，政府投資項(xiàng)目獲得審批，貴州可行性報(bào)告是必要材料。國(guó).家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明的通知》也明確，可行性研究報(bào)告是政府投資項(xiàng)目審批的基本依據(jù)。也就是說(shuō)，政府投資項(xiàng)目必須編制可行性研究報(bào)告。政府采用資本金注入的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是由國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施的，所以，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的政府投資項(xiàng)目也需要報(bào)投資主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)審批可行性研究報(bào)告。國(guó)有企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目并非都被定性為政府投資項(xiàng)目。對(duì)于國(guó)有企業(yè)實(shí)施的、可以采取核準(zhǔn)制或備案制的項(xiàng)目，是否需要編制可行性研究報(bào)告？我們繼續(xù)往下看。

2、核準(zhǔn)制不適用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，涉及重大項(xiàng)目和限制類(lèi)固定資產(chǎn)投資的，均適用核準(zhǔn)制。文件依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）第二部分：對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)。《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)，2016）：“對(duì)關(guān)系國(guó).家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并適時(shí)調(diào)整。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。核準(zhǔn)制的辦理流程和所需材料如下：

3、從相關(guān)流程和管理規(guī)定上來(lái)看，核準(zhǔn)制項(xiàng)目雖然也要進(jìn)行可行性研究，但項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，可行性研究報(bào)告并不是必要材料。

不過(guò)，由于核準(zhǔn)制適用于重大項(xiàng)目和限制類(lèi)固定資產(chǎn)投資，且關(guān)系國(guó).家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等，這類(lèi)項(xiàng)目一般都會(huì)編制可行性研究報(bào)告。尤其是國(guó)有企業(yè)實(shí)施的核準(zhǔn)制項(xiàng)目，一般都會(huì)編制可行性研究報(bào)告，以提高投資的科學(xué)性和合理性。

3、備案制《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）：“健全備案制，對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó).家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案”?！镀髽I(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)，2016）：“除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定”?！镀髽I(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó).家發(fā)改委2017年2號(hào)令）第4條規(guī)定“除涉及國(guó).家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過(guò)國(guó).家建立的項(xiàng)目在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)辦理。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一使用在線(xiàn)平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)”備案類(lèi)項(xiàng)目的辦理程序相對(duì)于審批類(lèi)和核準(zhǔn)類(lèi)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，較為簡(jiǎn)單：

（一）辦理流程1、項(xiàng)目單位填寫(xiě)《企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》，準(zhǔn)備項(xiàng)目法人證書(shū)或項(xiàng)目業(yè)主營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件，屬于國(guó).家規(guī)定實(shí)行許可證生產(chǎn)的項(xiàng)目還需準(zhǔn)備相關(guān)部門(mén)的初審意見(jiàn)、屬于高能耗項(xiàng)目還需準(zhǔn)備中介部門(mén)的能耗準(zhǔn)入估評(píng)報(bào)告。2、以上材料齊全后，項(xiàng)目單位到發(fā)展改革委申報(bào)項(xiàng)目備案手續(xù)，領(lǐng)取《企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書(shū)》。3、項(xiàng)目單位憑《企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書(shū)》分別到規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

4、以上工作完成后，到住建部門(mén)辦理施工許可手續(xù)。（二）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工建設(shè)前通過(guò)在線(xiàn)平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān)：

1、企業(yè)基本情況

2、項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容

3、項(xiàng)目總投資額

4、項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明可見(jiàn)，備案制適用于企業(yè)投資且不在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目。備案制的流程短、環(huán)節(jié)少、需要的材料不多，操作簡(jiǎn)單方便。政府對(duì)于備案制項(xiàng)目的管理也較為寬松。這使得很多項(xiàng)目投資方會(huì)傾向于備案制項(xiàng)目。

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