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貴州數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制問題及對(duì)策研究。

  數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字中國重要的組成部分，是推動(dòng)改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手和重要引擎，也是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策，而可行性研究是投資決策的核心環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提升數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目前期論證的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)作用。

  目前數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作中尚存在一些問題，例如需求分析不足、市場(chǎng)調(diào)研不充分、咨詢單位選擇不透明等，可行性研究報(bào)告的編制達(dá)不到深度要求，可行性研究報(bào)告的匯報(bào)不清晰而無法滿足項(xiàng)目審批決策要求。2023 年3月，國.家發(fā)展改革委印發(fā)了《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫通用大綱(2023年版)》(簡稱《可研大綱》)和《關(guān)于投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱的說明(2023年版)》(簡稱《可研大綱說明》)，本文將結(jié)合《可研大綱》，分析數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制中存在的問題，并提出提高編制可研報(bào)告綜合水平的對(duì)策建議。

01、數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目的重要性

黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”。深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，是適應(yīng)信息化時(shí)代趨勢(shì)，加快建設(shè)數(shù)字中國的必然要求。數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新型的政府治理模式，是強(qiáng)化政府運(yùn)行、決策、服務(wù)、監(jiān)管能力的重要引擎，對(duì)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化具有重要意義。建設(shè)數(shù)字政府，對(duì)有效服務(wù)數(shù)字社會(huì)、有效引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

數(shù)字政府建設(shè)是一種將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于政府機(jī)構(gòu)的管理模式，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方式實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的高效性和便捷性。通過構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通，進(jìn)而持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，不斷推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，以數(shù)字化賦能高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。數(shù)字政府已經(jīng)成為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要抓手、一體化政府建設(shè)的重要手段、提升政府治理水平的重要工具。

02 數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性、研究報(bào)告編制中存在的問題

1、項(xiàng)目建設(shè)需求分析不足

項(xiàng)目建設(shè)需求是數(shù)字政府可行性研究報(bào)告編制的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到擬建項(xiàng)目功能定位、近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容，數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目需求的準(zhǔn).確性直接影響可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量。部分?jǐn)?shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目沒有從政府職能角度出發(fā)，沒有緊密聯(lián)系政府部門自身實(shí)際情況，甚至是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)需求不清楚，而沒有進(jìn)行詳細(xì)的需求分析。當(dāng)前部分?jǐn)?shù)字政府項(xiàng)目建設(shè)需求主要來源于三個(gè)方面:一是上級(jí)部門下發(fā)的批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的紅頭文件;二是潛在供應(yīng)商提供的建設(shè)方案;三是其他城市已建同類項(xiàng)目的建設(shè)需求案例。數(shù)字政府建設(shè)部門不能緊扣自身業(yè)務(wù)流程分析項(xiàng)目建設(shè)需求，主要表現(xiàn)就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常為政府部門內(nèi)負(fù)責(zé)信息化建設(shè)的處(科)室人員，在數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目前期論證會(huì)議上作匯報(bào)時(shí)無法詳細(xì)描述業(yè)務(wù)需求。

2、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)調(diào)研不充分

數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目面向市場(chǎng)主體開展市場(chǎng)調(diào)研時(shí)，選擇的調(diào)研對(duì)象一般不少于3個(gè)且應(yīng)當(dāng)具有代表性。建設(shè)方案是數(shù)字政府投資項(xiàng)目的主體，建設(shè)方案的研究和比選是判斷數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目是否可行和項(xiàng)目審批部門進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)，也是進(jìn)行項(xiàng)目投資估算、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益分析和下一階段初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。部分?jǐn)?shù)字政府建設(shè)部門提供給咨詢單位的項(xiàng)目前期材料少、預(yù)留的可研報(bào)告編制時(shí)間短，往往只提供一份前期市場(chǎng)調(diào)研材料或者初步建設(shè)方案，咨詢單位可能無法充分了解項(xiàng)目的背景、目標(biāo)、范圍和需求，從而難以進(jìn)行全.面的可行性研究。同時(shí)，由于留給咨詢單位編制報(bào)告的時(shí)間短，咨詢單位就直接照搬了建設(shè)部門提供的項(xiàng)目前期材料內(nèi)容，也沒有認(rèn)真地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，更加沒有進(jìn)行多方案的研究和比選。

3、貴州可行性研究報(bào)告公司咨詢單位的選擇和約束機(jī)制不規(guī)范

我國工程咨詢業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已建立了較為完善的現(xiàn)代工程咨詢方法體系。工程咨詢是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)管理辦法，為政府部門提供階段性咨詢和管理的智力服務(wù)。選擇合適的咨詢單位和咨詢工程師是可行性研究報(bào)告高質(zhì)量編制的重要保障。部分政府部門仍然存在將公司規(guī)模作為咨詢單位選擇標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，缺乏對(duì)咨詢工程師的考核和約束，存在“大型咨詢公司、低端咨詢工程師”現(xiàn)象，以及咨詢業(yè)務(wù)外包現(xiàn)象。一些咨詢工程師缺乏社會(huì)和職業(yè)責(zé)任感，并沒有實(shí)際咨詢經(jīng)驗(yàn)，而是在可行性研究報(bào)告編制過程中采取文字拼湊、照搬模板、照稿宣讀等方式，應(yīng)付性地完成可行性研究報(bào)告編制任務(wù)。

4、項(xiàng)目建設(shè)研究深度不夠

數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)達(dá)到內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn).確、論據(jù)充分、結(jié)論明確的深度要求，以滿足數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目主管部門定方案、定項(xiàng)目的需要?？尚行匝芯繄?bào)告中選用的主要設(shè)備規(guī)格參數(shù)應(yīng)能夠滿足預(yù)訂貨的要求，建設(shè)方案應(yīng)有兩個(gè)以上方案的比選，主要功能技術(shù)數(shù)據(jù)應(yīng)能夠滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求，投資估算的準(zhǔn).確度應(yīng)能夠滿足決策者的要求。當(dāng)前，各地?cái)?shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目缺乏對(duì)可行性研究報(bào)告編制深度要求的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目聯(lián)審部門只注重報(bào)告內(nèi)容的完整性而忽視對(duì)報(bào)告編制深度的要求。同時(shí)政府部門缺乏對(duì)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制成果的驗(yàn)收制度，以及缺乏對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可行性研究報(bào)告編制成果質(zhì)量的評(píng)審，也是可行性研究報(bào)告深度不夠的重要原因。

5、可行性研究報(bào)告編寫不規(guī)范

2023年以前，要求可行性研究報(bào)告的內(nèi)容參照國.家發(fā)展改革委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》(2002年)(簡稱《可研指南》)及其相關(guān)規(guī)定，政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告可參照《可研指南》并結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目特點(diǎn)等具體情況編制。由于針對(duì)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制指南和研究很少，不同咨詢公司或同一咨詢公司的不同咨詢工程師、不同審批部門或同一審批部門的不同審批人員對(duì)可行性研究報(bào)告的編寫和審批要求千差萬別，因而造成編制的數(shù)字政府可行性研究報(bào)告在內(nèi)容和深度上不一致，報(bào)告的總體質(zhì)量不高等問題。

03高質(zhì)量編制數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程調(diào)研，全.面分析項(xiàng)目建設(shè)需求

數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目是為政府部門工作和政務(wù)辦公服務(wù)，其項(xiàng)目建設(shè)需求有著自身的特殊性，必須嚴(yán)格按照政府部門職責(zé)和工作流程設(shè)計(jì)，特別是跨部門、跨局辦業(yè)務(wù)，需要以業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動(dòng)，通過全.面分析梳理出業(yè)務(wù)完整、邏輯清晰的項(xiàng)目建設(shè)需求。

市級(jí)政府部門在進(jìn)行數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目需求分析時(shí)，需要考慮市級(jí)部門與省級(jí)部門、市級(jí)部門與區(qū)縣級(jí)部門之間的業(yè)務(wù)銜接和工作指導(dǎo)，提前預(yù)留相關(guān)功能接口和設(shè)備資源;考慮市本級(jí)政府部門之間的資源申請(qǐng)和資源共享。針對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃、分期建設(shè)的數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目，在后續(xù)進(jìn)行可行性研究需求分析時(shí),不僅需要注意各期建設(shè)工程之間的前后聯(lián)系，還需要明確各期建設(shè)工程之間的需求邊界。

2、擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)研范圍，進(jìn)行建設(shè)方案的研究和比選

建設(shè)方案的研究和比選伴隨可行性研究的全過程，是構(gòu)造和優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案的重要工具和基本方法，是可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容。建設(shè)方案的研究和比選就是要對(duì)兩種以上可能的建設(shè)方案，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)各方面進(jìn)行考慮和分析，對(duì)建設(shè)方案的科學(xué)性、可能性、可行性進(jìn)行論證、排序、比選和優(yōu)化。通過對(duì)數(shù)字政府建設(shè)方案的研究和比選，選擇合理的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案、先.進(jìn)適用的技術(shù)方案和設(shè)備資源，確保數(shù)字政府項(xiàng)目的綜合效益最.大化。

政府部門需要擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)研范圍，不能僅局限于某一家的建設(shè)方案，要收集行業(yè)內(nèi)具有市場(chǎng)競爭關(guān)系的兩家或三家數(shù)字政府建設(shè)方案。咨詢工程師需要依靠咨詢經(jīng)驗(yàn)及主觀判斷和分析能力，通過比較建設(shè)方案與項(xiàng)目要求，分析建設(shè)方案對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的滿足程度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益評(píng)價(jià)，選擇滿足程度較高、負(fù)面影響較少、綜合效益較大的方案。

3 優(yōu)化咨詢單位選擇規(guī)則，落實(shí)咨詢單位和人員職責(zé)

數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目咨詢單位考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，合理設(shè)置咨詢單位選擇規(guī)則。項(xiàng)目聯(lián)審部門應(yīng)對(duì)咨詢單位編制的數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)級(jí)評(píng)分，其結(jié)論作為下一年度數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目咨詢單位選擇的重要參考因素，對(duì)于綜合評(píng)價(jià)較差的咨詢單位，相關(guān)主管部門應(yīng)逐漸實(shí)行末位淘汰制。另外，政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大扶持小微企業(yè)力度，將中型及以下數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制任務(wù)專門面向有咨詢能力的小微咨詢單位采購。

咨詢單位及其咨詢?nèi)藛T應(yīng)遵守國.家法律法規(guī)和政策要求，恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，積極參與和接受行業(yè)自律管理。咨詢單位對(duì)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主持咨詢業(yè)務(wù)的咨詢工程師對(duì)報(bào)告質(zhì)量負(fù)主要直接責(zé)任，參與項(xiàng)目的咨詢工程師對(duì)其編寫的篇章內(nèi)容負(fù)責(zé)，實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

4、建立健全報(bào)告質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部評(píng)審制度

運(yùn)用質(zhì)量管理、項(xiàng)目管理方法，建立健全數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量控制體系。一是咨詢單位應(yīng)加強(qiáng)咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)咨詢?nèi)藛T的專業(yè)技能學(xué)習(xí)，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大數(shù)字政府相關(guān)知識(shí)面,為編制有深度、高質(zhì)量的數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提供咨詢?nèi)瞬胖С?。二是?qiáng)化咨詢單位內(nèi)部評(píng)審驗(yàn)收、政府部門評(píng)審驗(yàn)收制度。咨詢單位內(nèi)部組織咨詢工程師交叉評(píng)審和實(shí)行內(nèi)部驗(yàn)收制度來嚴(yán)把報(bào)告質(zhì)量關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告編制過程中出現(xiàn)的各類問題，并予以補(bǔ)充和完善，確保報(bào)告內(nèi)容全.面、報(bào)告深度和質(zhì)量過硬。政府部門組織可行性研究報(bào)告的評(píng)審驗(yàn)收，必要時(shí)可邀請(qǐng)外部行業(yè)專.家對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，再根據(jù)專.家意見和建議進(jìn)行完善。

5、制定區(qū)域性數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告編寫大綱

國.家發(fā)展改革委印發(fā)的《可研大綱說明》明確，為更好適用不同行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和具體要求，相關(guān)管理部門或機(jī)構(gòu)可參照兩個(gè)編寫大綱，在充分反映行業(yè)特殊性、根據(jù)實(shí)際需要對(duì)兩個(gè)編寫大綱有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，制定適用具體行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報(bào)告編寫大綱。地市級(jí)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體要求，制定適用于本地區(qū)的數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱。強(qiáng)調(diào)從數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理出發(fā)統(tǒng)籌擬定建設(shè)方案;圍繞項(xiàng)目建設(shè)必要性、方案可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性三大目標(biāo)開展系統(tǒng)、專業(yè)、深入的論證;重點(diǎn)把握需求可靠性、要素保障性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響持續(xù)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性的研究內(nèi)容;進(jìn)一步提升數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目審批決策的科學(xué)性和精.準(zhǔn)性，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的高質(zhì)量發(fā)展。

04結(jié)束語

貴州可行性研究報(bào)告公司的結(jié)論是數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目主管部門審批決策的重要依據(jù)，報(bào)告必須具備獨(dú)立性、公正性和科學(xué)性。政府部門應(yīng)結(jié)合自身職能全.面分析項(xiàng)目建設(shè)需求，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)研范圍、吸收不同建設(shè)方案，建立咨詢單位綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。咨詢單位應(yīng)不斷提高咨詢?nèi)藛T職業(yè)素養(yǎng)和技能，強(qiáng)化咨詢質(zhì)量責(zé)任，建立健全數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化多級(jí)評(píng)審驗(yàn)收制度。主管部門應(yīng)制定數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱，提高可研報(bào)告編制的綜合水平。當(dāng)然了以上只是建議而已希望對(duì)咱們這邊有幫助，如有侵權(quán)聯(lián)系刪除。