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貴州可行性研究報告公司闡述政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023版）

一、概述

（ 一 ）項目概況

項目全稱及簡稱。概述項目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、建設(shè)地點、建設(shè) 內(nèi)容和規(guī)模（含主要產(chǎn)出）、建設(shè)工期、投資規(guī)模和資金來源、建設(shè)模式、主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、績效目標(biāo)等。

（ 二 ）項目單位概況

簡述項目單位基本情況。擬新組建項目法人的 ，簡述項目法人 組建方案。對于政府資本金注入項目 ，簡述項目法人基本信息、投資人（或者股東）構(gòu)成及政府出資人代表等情況。

（ 三 ）編制依據(jù)

概述項目建議書（或項目建設(shè)規(guī)劃）及其批復(fù)文件、國.家和地 方有關(guān)支持性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件、主要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專題研究成果， 以及其他依據(jù)。

（ 四 ）主要結(jié)論和建議

 簡述項目可行性研究的主要結(jié)論和建議。

二、項目建設(shè)背景和必要性

 （ 一 ）項目建設(shè)背景

 簡述項目立項背景，項目用地預(yù)審和規(guī)劃選址等行政審批手續(xù)辦理和其他前期工作進展。

（ 二 ）規(guī)劃政策符合性

 闡述項目與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、國土空 間規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接性， 與擴大內(nèi)需、共同富裕、 鄉(xiāng)村振興、 科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達峰碳中和、國.家安全和應(yīng)急管理等重大政策目標(biāo)的符合性。

（ 三 ）項目建設(shè)必要性

 從重大戰(zhàn)略和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展、項目單位履職盡責(zé)等層面， 綜合論證項目建設(shè)的必要性和建設(shè)時機的適當(dāng)性。

三、項目需求分析與產(chǎn)出方案

 （ 一 ）需求分析

 在調(diào).查項目所涉產(chǎn)品或服務(wù)需求現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)品或服 務(wù)的可接受性或市場需求潛力，研究提出擬建項目功能定位、近期和遠期目標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)的需求總量及結(jié)構(gòu)。

（ 二 ）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

 結(jié)合項目建設(shè)目標(biāo)和功能定位等 ，論證擬建項目的總體布局、 主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 ，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大型、復(fù)雜及分期建設(shè)項目 應(yīng)根據(jù)項目整體規(guī)劃、資源利用條件及近遠期需求預(yù)測， 明確項目 近遠期建設(shè)規(guī)模、分階段建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)進度安排 ，并說明預(yù)留發(fā)展空間及其合理性、預(yù)留條件對遠期規(guī)模的影響等。

（ 三 ）項目產(chǎn)出方案

 研究提出擬建項目正常運營年份應(yīng)達到的生產(chǎn)或服務(wù)能力及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求 ，并評價項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模以及產(chǎn)出的合理性。

四、項目選址與要素保障

 （ 一 ）項目選址或選線

 通過多方案比較，選擇項目最.佳或合理的場址或線路方案， 明 確擬建項目場址或線路的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況、礦 產(chǎn)壓覆、 占用耕地和永.久基本農(nóng)田、涉及生態(tài)保護紅線、地質(zhì)災(zāi)害 危險性評估等情況 。備選場址方案或線路方案比選要綜合考慮規(guī)劃、技術(shù)、經(jīng)濟、社會等條件。

（ 二 ）項目建設(shè)條件

 分析擬建項目所在區(qū)域的自然環(huán)境、交通運輸、公用工程等建  設(shè)條件。其中， 自然環(huán)境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、 地質(zhì)、地震、防洪等；交通運輸條件包括鐵路、公路、港 口、機場、 管道等 ；公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防  和通信等。 闡述施工條件、生活配套設(shè)施和公共服務(wù)依托條件等。 改擴建工程要分析現(xiàn)有設(shè)施條件的容量和能力，提出設(shè)施改擴建和利用方案。

（ 三 ）要素保障分析

 土地要素保障。分析擬建項目相關(guān)的國土空間規(guī)劃、土地利用 年度計劃、建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地要素保障條件 ，開展節(jié)約集約 用地論證分析，評價用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、節(jié)地水平的先 進性。說明擬建項目用地總體情況 ，包括地上（下）物情況等 ； 涉及耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的 ，說明農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的落實、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排及耕地占補平衡的落實情 況 ； 涉及占用永.久基本農(nóng)田的 ，說明永.久基本農(nóng)田占用補劃情況； 如果項目涉及用海用島 ，應(yīng)明確用海用島的方式、具體.位置和規(guī)模等內(nèi)容。

 資源環(huán)境要素保障。分析擬建項目水資源、能源、大氣環(huán)境、 生態(tài)等承載能力及其保障條件， 以及取水總量、能耗、碳排放強度 和污染減排指標(biāo)控制要求等，說明是否存在環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境制約 因素。對于涉及用海的項目 ，應(yīng)分析利用港 口岸線資源、航道資源 的基本情況及其保障條件 ；對于需圍填海的項目 ，應(yīng)分析圍填?；?本情況及其保障條件。對于重大投資項目 ，應(yīng)列示規(guī)劃、用地、用 水、用能、環(huán)境以及可能涉及的用海、用島等要素保障指標(biāo) ，并綜合分析提出要素保障方案。

五、項目建設(shè)方案

 （ 一 ）技術(shù)方案

 通過技術(shù)比較提出項目預(yù)期達到的技術(shù)目標(biāo)、技術(shù)來源及其實 現(xiàn)路徑 ，確定核心技術(shù)方案和核心技術(shù)指標(biāo)。簡述推薦技術(shù)路線的 理由。對于專利或關(guān)鍵核心技術(shù)， 需要分析其取得方式的可靠性、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主可控性等。

（ 二 ）設(shè)備方案

 通過設(shè)備比選提出所需主要設(shè)備（含軟件） 的規(guī)格、數(shù)量、性 能參數(shù)、來源和價格 ，論述設(shè)備（含軟件）與技術(shù)的匹配性和可靠性、設(shè)備（含軟件）對工程方案的設(shè)計技術(shù)需求 ，提出關(guān)鍵設(shè)備和

 軟件推薦方案及自主知識產(chǎn)權(quán)情況。對于關(guān)鍵設(shè)備，進行單臺技術(shù) 經(jīng)濟論證 ，說明設(shè)備調(diào)研情況 ；對于非標(biāo)設(shè)備，說明設(shè)備原理和組 成。對于改擴建項目 ，分析現(xiàn)有設(shè)備利用或改造情況。涉及超限設(shè)備的 ，研究提出相應(yīng)的運輸方案 ，特殊設(shè)備提出安裝要求。

（ 三 ）工程方案

 通過方案比選提出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程總體布置、主要建（構(gòu)） 筑物和系統(tǒng)設(shè)計方案、外部運輸方案、公用工程方案及其他配套設(shè)   施方案。工程方案要充分考慮土地利用、地上地下空間綜合利用、  人民防空工程、抗震設(shè)防、防洪減災(zāi)、消防應(yīng)急等要求， 以及綠色   和韌性工程相關(guān)內(nèi)容 ，并結(jié)合項目所屬行業(yè)特點 ，細化工程方案有   關(guān)內(nèi)容和要求。涉及分期建設(shè)的項目 ，需要闡述分期建設(shè)方案 ； 涉及重大技術(shù)問題的 ，還應(yīng)闡述需要開展的專題論證工作。

（ 四 ）用地用海征收補償（安置）方案

 涉及土地征收或用海海域征收的項目，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政 策規(guī)定 ，提出征收補償（安置）方案。土地征收補償（安置）方案 應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置 對象、安置方式、社會保障、補償（安置）費用等內(nèi)容。用海用島 涉及利益相關(guān)者的 ，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定等，確定利益相關(guān)者協(xié)調(diào)方案。

（五）數(shù)字化方案

 對于具備條件的項目，研究提出擬建項目數(shù)字化應(yīng)用方案，包 括技術(shù)、設(shè)備、工程、建設(shè)管理和運維、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障等方面 ，提出以數(shù)字化交付為目的， 實現(xiàn)設(shè)計-施工-運維全過程數(shù)字化應(yīng)用方案。

（ 六 ）建設(shè)管理方案

 提出項目建設(shè)組織模式和機構(gòu)設(shè)置 ，制定質(zhì)量、安全管理方案 和驗收標(biāo)準(zhǔn)， 明確建設(shè)質(zhì)量和安全管理目標(biāo)及要求，提出擬采用新 材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝等推動高質(zhì)量建設(shè)的技術(shù)措施。根據(jù)項目實際提出擬實施以工代賑的建設(shè)任務(wù)等。

 提出項目建設(shè)工期， 對項目建設(shè)主要時間節(jié)點做出時序性安 排。提出包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等在內(nèi)的擬建項 目招標(biāo)方案。研究提出擬采用的建設(shè)管理模式 ，如代建管理、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包（EPC）等。

六、項目運營方案

 （ 一 ）運營模式選擇

 研究提出項目運營模式，確定自主運營管理還是委托第三方運 營管理 ，并說明主要理由。委托第三方運營管理的 ，應(yīng)提出對第三方的運營管理能力要求。

（ 二 ）運營組織方案

 研究項目組織機構(gòu)設(shè)置方案、人力資源配置方案、員工培訓(xùn)需 求及計劃，提出項目在合規(guī)管理、治理體系優(yōu)化和信息披露等方面的措施。

（ 三 ）安全保障方案

 分析項目運營管理中存在的危險因素及其危害程度 ，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制 ，建立安全管理體系 ，提出勞動安全與衛(wèi)生防范措施， 以及項目可能涉及的數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、供應(yīng)鏈安全的責(zé)任制度或措施方案 ，并制定項目安全應(yīng)急管理預(yù)案。

（ 四 ）績效管理方案

 研究制定項目全生命周期關(guān)鍵績效指標(biāo)和績效管理機制，提出 項目主要投入產(chǎn)出效率、直接效果、外部影響和可持續(xù)性等管理方 案。大型、復(fù)雜及分期建設(shè)項目 ，應(yīng)按照子項目分別確定績效目標(biāo)和評價指標(biāo)體系 ，并說明影響項目績效目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

七、項目投融資與財務(wù)方案

 （ 一 ）投資估算

 對項目建設(shè)和生產(chǎn)運營所需投入的全部資金即項目總投資進 行估算，包括建設(shè)投資、建設(shè)期融資費用和流動資金，說明投資估算編制依據(jù)和編制范圍， 明確建設(shè)期內(nèi)分年度投資計劃。

（ 二 ）盈利能力分析

 根據(jù)項目性質(zhì) ，確定適合的評價方法。結(jié)合項目運營期內(nèi)的負 荷要求 ，估算項目營業(yè)收入、補貼性收入及各種成本費用 ，并按相 關(guān)行業(yè)要求提供量價協(xié)議、框架協(xié)議等支撐材料。通過項目自身的 盈利能力分析，評價項目可融資性。對于政府直接投資的非經(jīng)營性 項目 ，開展項目全生命周期資金平衡分析，提出開源節(jié)流措施。對 于政府資本金注入項目 ，計算財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資 回收期等指標(biāo)，評價項目盈利能力 ；營業(yè)收入不足以覆蓋項目成本費用的 ，提出政府支持方案。對于綜合性開發(fā)項目 ，分析項目服務(wù)能力和潛在綜合收益，評價項目采用市場化機制的可行性和利益相關(guān)方的可接受性。

（ 三 ）融資方案

 研究提出項目擬采用的融資方案，包括權(quán)益性融資和債務(wù)性融  資，分析融資結(jié)構(gòu)和資金成本。說明項目申請財政資金投入的必要  性和方式， 明確資金來源，提出形成資金閉環(huán)的管理方案。對于政  府資本金注入項目，說明項目資本金來源和結(jié)構(gòu)、與金融機構(gòu)對接  情況 ，研究采用權(quán)益型金融工具、專項債、公司信用類債券等融資  方式的可行性 ，主要包括融資金額、融資期限、融資成本等關(guān)鍵要  素。對于具備資產(chǎn)盤活條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目，研究項目建成后采取  基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）等方式盤活存量資產(chǎn)、實現(xiàn)項目投資回收的可能路徑。

（ 四 ）債務(wù)清償能力分析

 對于使用債務(wù)融資的項目 ，明確債務(wù)清償測算依據(jù)和還本付息 資金來源 ，分析利息備付率、償債備付率等指標(biāo)，評價項目債務(wù)清 償能力， 以及是否增加當(dāng)?shù)卣斦С鲐摀?dān)、引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等情況。

（五）財務(wù)可持續(xù)性分析

 對于政府資本金注入項目，編制財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表 ，計算各 年凈現(xiàn)金流量和累計盈余資金，判斷擬建項目是否有足夠的凈現(xiàn)金 流量維持正常運營。對于在項目經(jīng)營期出現(xiàn)經(jīng)營凈現(xiàn)金流量不足的項目 ，研究提出現(xiàn)金流接續(xù)方案 ，分析政府財政補貼所需資金，評價項目財務(wù)可持續(xù)性。

八、項目影響效果分析

 （ 一 ）經(jīng)濟影響分析

 對于具有明顯經(jīng)濟外部效應(yīng)的政府投資項目，計算項目對經(jīng)濟 資源的耗費和實際貢獻，分析項目費用效益或效果， 以及重大投資 項目對宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟等所產(chǎn)生的影響，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。

（ 二 ）社會影響分析

 通過社會調(diào).查和公眾參與，識別項目主要社會影響因素和主要 利益相關(guān)者，分析不同目標(biāo)群體的訴求及其對項目的支持程度，評 價項目采取以工代賑等方式在帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進技能提升等方面 的預(yù)期成效， 以及促進員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的社會責(zé)任 ，提出減緩負面社會影響的措施或方案。

（ 三 ）生態(tài)環(huán)境影響分析

 分析擬建項目所在地的環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀，評價項目在污染物排 放、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)、水土流失、土地復(fù)墾、生態(tài)保護、 生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響 ，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、 生態(tài)修復(fù)和補償?shù)却胧?以及污染物減排措施，評價擬建項目能否滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策要求。

（ 四 ）資源和能源利用效果分析

 研究擬建項目的礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源（含非常規(guī)水源）、能源、再生資源、廢物和污水資源化利用，以及設(shè)備回收利用情況，通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量等指標(biāo)分析，提出資源節(jié)約、關(guān) 鍵資源保障， 以及供應(yīng)鏈安全、節(jié)能等方面措施 ，計算采取資源節(jié) 約和資源化利用措施后的資源消耗總量及強度。計算采取節(jié)能措施 后的全口徑能源消耗總量、原料用能消耗量、可再生能源消耗量等指標(biāo) ，評價項目能效水平以及對項目所在地區(qū)能耗調(diào)控的影響。

（五）碳達峰碳中和分析

 對于高耗能、高排放項目，在項目能源資源利用分析的基礎(chǔ)上， 預(yù)測并核算項目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強度，提出項目  碳排放控制方案， 明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項目對所在地區(qū)碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的影響。

九、項目風(fēng)險管控方案

 （ 一 ）風(fēng)險識別與評價

 識別項目全生命周期的主要風(fēng)險因素，包括需求、建設(shè)、運營、 融資、財務(wù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全等方面 ，分析各  風(fēng)險發(fā)生的可能性、損失程度，以及風(fēng)險承擔(dān)主體的韌性或脆弱性，判斷各風(fēng)險后果的嚴(yán)重程度 ，研究確定項目面臨的主要風(fēng)險。

（ 二 ）風(fēng)險管控方案

 結(jié)合項目特點和風(fēng)險評價，有針對性地提出項目主要風(fēng)險的防 范和化解措施。重大項目應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào).查分析，查找 并列出風(fēng)險點、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。對可能引發(fā)“鄰避” 問題的 ，應(yīng)提出綜合管控方案，保證影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險在采取措施后處于低風(fēng)險且可控狀態(tài)。

（ 三 ）風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案

 對于擬建項目可能發(fā)生的風(fēng)險 ，研究制定重大風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置及應(yīng)急演練要求等。

十、研究結(jié)論及建議

 （ 一 ）主要研究結(jié)論

 從建設(shè)必要性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務(wù) 合理性、影響可持續(xù)性、風(fēng)險可控性等維度分別簡述項目可行性研 究結(jié)論 ，評價項目在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面效果和風(fēng)險 ，提出項目是否可行的研究結(jié)論。

（ 二 ）問題與建議

 針對項目需要重點關(guān)注和進一步研究解決的問題，提出相關(guān)建議。

十一、附表、附圖和附件

 根據(jù)項目實際情況和相關(guān)規(guī)范要求，研究確定并附具可行性研究報告必要的附表、附圖和附件等。

當(dāng)然了以上只是建議而已希望對咱們這邊有幫助，如有侵權(quán)聯(lián)系刪除。